1949年，中国人民解放军取得辽沈、淮海、平津三大战役的胜利，为新民主主义革命在全国的胜利奠定了基础。中共中央在1949年3月召开的七届二中全会上，作出了党的工作重心由农村转移到城市的战略决策，把解放和接管城市提到了重要位置；与此同时，制定了“要完整保全上海”与“解放要服从接管”的指导方针。

1、战略决策

1949年1月1日，新华社发表毛泽东的新年献词——《将革命进行到底》，文章庄严宣告：1949年中国人民解放军将向长江以南进军，将要获得比1948年更加伟大的胜利。

1948年11月6日至1949年1月10日，中国人民解放军与国民党军队进行了一场被称为“南线战略决战”的淮海战役。在总前委的统一指挥调度下，中原、华东两大野战军浴血奋战，历时66天，歼灭国民党军55.5万余人，创造出“60万战胜80万”的战争奇迹，为解放全中国奠定了胜利的基础。陈毅在总结淮海战役胜利的报告中曾指出：淮海战役取得伟大胜利的最后一个原因，是人民群众的广泛支前。

2、丹阳集训

鉴于上海这座大城市的重要性，中共中央将江苏丹阳作为接管准备工作的集训基地。1949年5月上旬，大批准备接管上海的干部汇聚丹阳，总前委和华东局的领导对军政人员强调入城纪律，进行政策教育与思想教育；并进行了机构的干部配备、进城后的军事准备、人民生活必需品的供应等工作。

3、里应外合

为配合解放军解放上海，1949年4月中旬，中共上海市委决定在人民团体联合会领导下，建立统一的人民保安队和人民宣传队，开展护厂、护校、反破坏、反迁移；对敌进行宣传、策反、劝降；为解放军送情报、作向导。这些卓有成效的工作为解放军胜利进军和完整地保护上海作出了重要贡献。

⑴ 组织调整

1947年5月，党中央决定成立中共中央上海局，中共上海局领导成员为刘晓（书记）、刘长胜、钱瑛、刘少文。1949年2月，中共上海市委对全市党组织作了全面调整，并建立了一批外围团体。1949年4月中旬，中共上海市委决定在人民团体联合会领导下，建立统一的人民保安队和人民宣传队。

⑵ 护厂护校

1949年4月，中共上海市委将全市各企事业单位的护卫队、护校队、纠察队、自卫队等集中起来，建立统一的人民保安队。

⑶ 宣传活动

中共上海市委在建立人民保安队的同时还建立了人民宣传队。人民宣传队的任务是通过国内外广播电台收集政治与军事等信息，据此编成针对不同对象的《告上海人民书》、《告国民党各机关人员书》、《致地方人士函》等宣传材料，并印刷宣传中共政策的各种标语、口号广为张贴与寄送。

⑷ 收集情报

中共上海党组织发动群众，对国民党军事机关及兵力布防等进行秘密调查，并整理成情报资料及时递交解放军。

⑸ 策反劝降

中共上海党组织大力进行策反劝降工作，策反了一批国民党军队的高级军官，从内部瓦解敌军，并获得大量国民党军队的作战军事情报，为解放军指挥部制定作战计划提供了至关重要的依据。

⑹ 统战工作

中共上海地下组织通过各种方式，促使追求光明的国民党政府官员、知名知识分子和民主人士留下来为新中国建设事业效力。