动员全国人民到战争中来，才能进行民族的长期抗战，已经是一个无可争辩的真相。参加前敌的作战的将士，已十分感到没有老百姓帮助不能作战。地方军事首脑已经明白战争的消耗，没有补充，不能继续作战。其他如政治、经济等动员，没有民众意识的参加，都会变为一句空话。开放民众运动，虽然在有些人还在考虑，但他们却不能不认识人民是战争中最大的力量，孙中山先生的“唤起民众”，以及“工农政策”的真理，在此时，不由得不再引人回忆，被人重新提出。
　　现在的问题不是一般人看不清这力量，而是因为有些人还怕这力量。为什么怕呢?那还是这十年来不幸的中国内部所发生的对立，那惨痛的经验，尚未完全忘记。今日我们首先要求全国上下，对于当前的民众运动，要有新的认识，要丢掉过去的成见，同时也要求全国民众工作者梦同样有新的认识，新的工作方式。
　　今日民众要组织，要求组织，是为了挽救民族的危亡。为了进行全民族的抗战，不是为了进行政权的斗争。所以今日朝野对于民运的了解，首先都不要忘记今日全民族救亡的统一战线这一最高的政治原则。我们的民运是在这前提下进行，政府今日不能不开放民众运动，这不仅为了战争的需要，同时也是实际的事实，你不要民众运动，民众自己也要起来运动，因为今日政府无权拒绝人民爱国，人民自也有权力起而参加救亡事业，组织自己成为战斗的力量，至若为了防范民运而向非民族利益的前途发展，或一时流为幼稚的行动，政府一方面给人民组织的自由，但同时政府有权力在旁监督，纠正。在民众方面，我们却应彻底了
解今日民运的任务，是在集中力量，争取战争的胜利，我们对于领导战争的政府，不仅不应生出不应有的磨擦，同时应避免一切磨擦，加强政府对战争的领导。在民众运动方式方面，我们感觉要有新的方式的必要，一切本于民族利益，互以真诚相见，投有什么事不能公开，对任何人，任何党派团体，都没有什么成见，我们今日只有一个目的，打击敌人，此外一切家事，现时都可用和平方式解决，也决不能，也不允许在这共同对付强敌前，采用互相对销国力的方法。
　　全民动员不是一句空话，要人民都为战争动员，先要民众有组织，民众有教育，组织民众，教育民众首先要有民众组织的自由。不允许民众有组织自由，那等于不要民众，取消全民动员，也就是间接削弱了自己的力量，增加了敌人侵略的优势，因为单是军方的对比，原来敌人是高过我们的。
　　但是单是了解民众运动的重要而不具体的认明中国今日政治，社会的实践，运动发展的实际的环境，那也是不够的。我们不能忘记，我们当前的政治机构尚保有许多一时尚难克服的既成事实，全中国各省区尚保有各种不同的环境，我们运动的方式自也不能平衡的发展，不能用同一方式同一进行的步骤；我们的运动，要能很灵活的运用环境的弹性，采各式各样方式，达到各种环境下民众都能动员起来。自然，这是一种艺术，是一时期的特点。
　　固然，我们极端盼望政府从中枢起，实行中山先生的遗教，恢复中山先生对民众运动的正确的策略，迅速颁布战时改善人民生活，优待军人家属，削减人民负担等法令，给与人民组织的自由，在全民动员的号召下，掀起民众救国的高潮来，发展全国民众的运动，一直达到武装人民参加抗战。但是如果全国规模的运动一时不克实现的话，我们也不能等待不动。我们要最实际的说明今日一切可以组织民众的可能，充分利用它。
　　按照今日中国政治，社会的状况。我们看出今民众运动有下面几种可能。
　　第一，即各地由下而上的民众固有组织，如职业的组织、爱国的组织等，这些组织都是民众自己组织起来的，过去自己已有一些教养，这些组织是今日民运的细胞，真正民众的力量，在这一些组织，自然应在此时期巩固自己，扩大自己，并要求政府从旁给与帮助。在政府方面亦盼能利用这些组织，扩大民众组织，作全民动员的基本部队，应该放弃过去许多成见，回到北伐时期国民革命的阶段，自己起来领导这一种运动。
　　第二，某些特殊地方已有的由上而下的群众组织，这些组织大半虽带有官办的性质多运动的本身原有一定的限制，但在今日民族危亡的阶段，我们对于这些组织也不应加以攻击，我们虽然一面希望特殊地方能够改变对民众的态度，让民众自由组织，但同时我们也不宜与这些官办团体对立，因为在今日，我们大家的目的是对外超过对自己的一切。这种官办团体，只要它想在民族战争中尽它的力量，它本身也就是一个战斗的组织，我们正应该参加进去，不宜抱旁观的态度。我们要扩大和加强它的工作效力。如果是一个“办”而“不干”的团体，它对当前战争完全无帮助，那它自然会在抗战中灭亡，我们不必歧视它。
　　这样的特殊组织，在今日许多地方都存在着，而各地方又各有它的环境，它的特点。我们要利用各种环境，各种可能，把这些组织，变为最大可能民众机关，使它在质的方面，慢慢起着变化，成为各地民众动员的司令堡。
　　第三，除开上面从民众组织的质区分外，也还有地域的区分。譬如战区与后方的区分，同一战区又有火线区域，已落在敌人手中的地带，临近前线及战区的后方的区分。这些地方的民众组织，自然在需要上会形成特殊的组织。战区的民众组织在实际上会成为战地军事组织的一部份，这一种组织，在今日晋绥，即包含在民族革命战争总动员委员会中，成为动员委员会之一部份。非战争区，民众运动自然还是独立形态，运动本身是在动员群众，教育群众，不是象前线所采的直接加入作战的形态。在已被敌人陷落的区域民众运动当与当地的游击战争配合，自然它的本身即是直接战斗的团体。
　　我们希望热心从事民众运动的人，不要因为当前各地许多不很满意的现状灰心，我们在西战区一月观察，我们对民众组织的现状自然也不满意，但我们看出战争将打破现状，改善现状。譬如，在绥晋，大同被陷以来，“民族革命战争总动员委员会”提出的工作纲领，我们相当的能够满意。因此，我们对于全国民运也一样，在战争持续延长下去，随着政治机构改变，各地人民组织力量加强，人民对抗战的积极性加强，也许由许多不同的出发点而发生的民众运动，将走到一条为民族争取自由解放单纯的道路去，所以我们对于前途，是不应悲观消极的。
　　将全国四万万五千万人民，结合成一个力量，它的本身就是一件艰苦的工作。所谓动员全民族的力量，并不能看作一篇宣言，一道警告，大家就手挽着手联成一道铁环。这条民族铁环，一定可以结成，但是要由无限的辛勤，在抗战中形成之。